O Luxemburgo merece mais

O Luxemburgo merece mais.

Introdução

As democracias estão confrontadas com um dilema fundamental: o horizonte de curto prazo dos ciclos eleitorais, que, pela sua própria natureza, orientam a ação política para sucessos visíveis dentro de quatro ou cinco anos, está em clara contradição com a necessidade de um planeamento estratégico de longo prazo. Desafios complexos e intergeracionais, como as alterações demográficas, a construção de habitações, os efeitos de longo alcance das alterações climáticas, a transformação digital da economia e a garantia da paz social exigem decisões cujos frutos, muitas vezes, só podem ser colhidos muito depois das próximas eleições. Esta tendência estrutural para o pensamento a curto prazo, frequentemente designada por “miopia política”, significa que as decisões fundamentais para o futuro são negligenciadas ou adiadas indefinidamente, enquanto a atenção política se centra na gestão do status quo e na resposta a crises imediatas.

No meio deste desafio global, um país desenvolveu uma inovação institucional notável que é reconhecida mundialmente como uma resposta pioneira: a Finlândia. Com a criação da sua Comissão para o Futuro(Tulevaisuusvaliokunta), o parlamento finlandês criou uma estrutura que integra sistematicamente o pensamento a longo prazo no processo parlamentar. Esta comissão funciona como uma ponte institucional entre a prospetiva científica, o diálogo social e a ação legislativa concreta. Não se trata de um mero clube de debate, mas de um órgão dotado de poder real, que obriga o governo a agir com visão de futuro e, assim, tem uma influência duradoura na política nacional.

O mandato da Tulevaisuusvaliokunta é único e distingue-a fundamentalmente de todos os outros órgãos parlamentares. Enquanto as comissões especializadas se ocupam essencialmente da análise pormenorizada de projectos de legislação ou do orçamento anual, o mandato da Comissão do Futuro é explicitamente estratégico, a longo prazo e multitemático. As suas principais tarefas incluem

• Discussão das futuras tendências de desenvolvimento: análise e debate sobre a evolução social, tecnológica e ambiental a longo prazo e as suas implicações para a Finlândia.
• Avaliar as consequências da evolução tecnológica: A comissão actua como órgão parlamentar oficial para a avaliação tecnológica e analisa as consequências sociais das novas tecnologias, como a inteligência artificial ou a engenharia genética.
• Analisa a futurologia: Faz uma análise crítica dos métodos da própria prospetiva, a fim de garantir a qualidade do debate sobre o futuro.
• “Grupo de reflexão” parlamentar: um dos seus poderes mais importantes é o direito de definir a sua própria agenda e tomar iniciativas. Esta capacidade, conhecida como “poder de visão”, permite-lhe colocar na agenda política questões que, de outra forma, seriam ignoradas.

A comissão dispõe de recursos próprios para cumprir estas tarefas exigentes. Um orçamento anual para missões de investigação externas e o apoio de um perito científico permanente asseguram a sua capacidade analítica e independência em relação aos ministérios.

A peça central deste processo é o“Relatório do Governo sobre o Futuro”(Relatório do Governo sobre o futuro). Todos os governos recém-eleitos são obrigados por lei a apresentar este relatório ao parlamento uma vez por legislatura. Este relatório, que é coordenado pelo Gabinete do Primeiro-Ministro, não é apenas uma declaração de intenções, mas uma análise estratégica abrangente. Identifica os principais factores de mudança, analisa as incertezas e traça cenários alternativos de desenvolvimento para o futuro do país.

Uma vez apresentado, este futuro relatório do governo é formalmente remetido para o Tulevaisuusvaliokunta . A sua tarefa central e mais importante é preparar a resposta official do parlamento a este relatório. Neste processo, a comissão actua como catalisador e ponto focal do debate parlamentar. Organiza audições com peritos, recolhe declarações de outras comissões especializadas e formula a sua própria avaliação, muitas vezes crítica, do projeto de lei do Governo.

O mecanismo de poder decisivo reside no resultado deste processo. A resposta formulada pela comissão e subsequentemente adoptada pelo plenário do parlamento não é apenas uma recomendação, mas contémdeclarações juridicamente vinculativas como resoluções. O governo é legalmente obrigado a implementar os mandatos estabelecidos nestas resoluções e a informar regularmente o parlamento sobre o progresso da implementação. Estas resoluções permanecem válidas durante toda a legislatura, assegurando assim uma continuidade institucional que ultrapassa as flutuações políticas de curto prazo e os ciclos eleitorais.

Comissão para o futuro da resiliência

À primeira vista, o Luxemburgo já dispõe de várias instituições que se ocupam das questões do futuro. No entanto, uma análise mais atenta mostra que estas formam um ecossistema fragmentado e deixam uma lacuna crucial na esfera parlamentar. A existência destes organismos (CES, Luxembourg Stratégie,…) não é, por conseguinte, um contra-argumento, mas, pelo contrário, a justificação mais forte para a necessidade de uma comissão parlamentar do futuro. Os trabalhos da “Luxembourg Stratégie” e do CES constituem a base analítica perfeita. Uma nova comissão não duplicaria estes relatórios executivos e consultivos. A sua tarefa seria examiná-los em termos parlamentares, avaliá-los politicamente, situá-los num contexto social mais amplo e – este é o ponto crucial – traduzi-los em impulsos legislativos concretos e mandatos vinculativos para o governo. O Luxemburgo carece de um órgão que ancore a prospetiva a longo prazo de forma direta, sistemática e com poder legislativo no coração da democracia luxemburguesa – o parlamento.

Nome proposto: Commission pour l’Avenir et la Résilience / Kommissioun fir d’Zukunft an d’Resilienz.

Mandato: O mandato deve seguir de perto o modelo dinamarquês, mas adaptado ao contexto luxemburguês:

• Tarefa principal: A tarefa principal consistiria em examinar um“Relatório sobre o futuro do Luxemburgo”(Rapport sur l’avenir du Luxembourg), recentemente introduzido e vinculativo, que o governo deve apresentar no início de cada legislatura. Com base neste relatório, a comissão prepara a resposta parlamentar, que contém resoluções vinculativas adoptadas pelo plenário para a ação do governo.

• Análise intersectorial: A comissão deverá ter competência para analisar os efeitos a longo prazo das grandes propostas legislativas e emitir declarações sobre as mesmas às comissões especializadas competentes.
• Avaliação tecnológica: Deveria atuar como um órgão parlamentar para avaliar o impacto social das novas tecnologias-chave (por exemplo, inteligência artificial, computação quântica, biotecnologia).
• Diálogo social: A organização de audições públicas com peritos nacionais e internacionais, bem como de formatos participativos com os cidadãos sobre questões estratégicas para o futuro, deve ser firmemente consagrada no mandato.

Processos de interação:

• Com o governo: Deve ser estabelecido um ciclo ancorado na lei ou no regulamento interno. No início de cada legislatura, o governo (coordenado pelo primeiro-ministro) apresenta o futuro relatório, que passa diretamente e sob a liderança da Comissão do Futuro . O Primeiro-Ministro seria o interlocutor político direto, à semelhança do modelo dinamarquês, que sublinha a importância do diálogo.
• Com o Conselho de Estado (Conseil d’État): A futura Comissão desempenharia um papel complementar, e não concorrencial, ao examinar o impacto estratégico e social a longo prazo . As declarações bem fundamentadas da comissão poderiam servir como uma fonte de informação adicional e valiosa para o Conselho de Estado na preparação dos seus pareceres, melhorando assim a qualidade geral da legislação.
• Com o CES: A comissão utilizaria os relatórios e as análises do CES como contributo fundamental para os seus trabalhos. A realização de audições regulares com representantes do CES assegurará que a perspetiva dos parceiros sociais seja sistematicamente integrada no planeamento parlamentar a longo prazo e que o trabalho de ambas as instituições se reforce mutuamente.

Conclusão

A criação de uma comissão para o futuro , segundo o modelo dinamarquês, não é uma mera reforma administrativa ou cosmética. Pelo contrário, é um investimento estratégico e necessário na resiliência, adaptabilidade e prosperidade futura do Grão-Ducado. Numa época caracterizada por mudanças aceleradas, complexidade crescente e profundos desafios intergeracionais, uma instituição deste tipo fornece a resposta estrutural à miopia inerente ao sistema político. Cria um espaço permanente e capacitado para debates orientados para o futuro e permite que os políticos definam hoje o rumo certo para o futuro.

O modelo luxemburguês é bem sucedido porque estabelece um diálogo formalizado entre o parlamento e o governo que resulta em mandatos de ação juridicamente vinculativos. Uma adaptação luxemburguesa é juridicamente simples de implementar e pode assentar sinergicamente nas estruturas de prospetiva existentes no executivo e na sociedade civil.

Tabelas